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基于国家特xing的zhong国国有企业治理
发表ri期:2017/9/4 10:19:00 [点击:1881次] wen章来源:

    无lunshi理lun研究wen献还shi蟴hi蛋咐妓祄ing一个问题,市场经济不排斥国有企业,国有企业几hu在所有国家都存在,即使自以为shi自由市场经济的mei国也不例外,只shi在世jie穌uan谟衳ie国家国有企业数量比较少,而在有xie国家国有企业却分布在各行各业;历史di看,有xie国家对国有企业进行私有hua,而另外一xie国家反其道而行之,甚至一xie对国有企业进行私有hua的国家,也存在zai次国有hua的情况。因此,国有企业的存在jue对不仅仅shi简单的意识形态cha异所致,其背后存在着更为深层次的政治、经济与社会等动因。在我国,虽然对国有企业存在的原因ren识不尽一致,但只要不shi别有用心或者盲从xi方主流经济学的思维模式,胔ui腥送阸uan否ren我国国有企业存在的必要xing和zhong要xing。

    公si治理具有多样xing和国家特xing

    quan球治理委yuan会于1995年发布了襤uan荨duan颐堑膓uan球伙ban关xi》的研究报告,ren为治理shi各zhong公共的或私人的个人和ji构沙巴体育官网其共tong事务的zhu多方式的总和,shi使xiang互冲突的或不tong的利yide以调和并且采取联合行动的硓hong膅uo程。它既bao括有权迫使人们服从的zheng式制du和gui则,也bao括各zhong人们tong意或以为符合其利yi的非zheng式的制du癱ai拧1收弑冉显辴ong对治理做出的如此jie定,有利于人们清楚di了解治理的本zhi,消除人们对公si治理的神秘感。治理与沙巴体育官网、控制和jian督不tong,实zhishi一zhongjingzheng的市场ji制、法律体xi、政治体制及社会wenhuachuan统等直接或间接的外瞜ao刂疲肫笠档娜╨i制衡、约束与激励等内部制du癱ai判蝐heng的有ji整体,它运用控制、约束、协调等手duan,使组织或ji构zhongxiang互冲突的利yijituan、个人利yi和行动趋于一致,并最zhong实现组织或ji构的zhongji目标。外部与内瞜ao刂萍盎ザ痡i制因企而异,公si治理在不tong国家、不tong企业必然存在治理的个xing和特殊xing。

    公si治理的特xing或多样xing在实践zhongde到较好体现,xi方发达的市场经济国家公si治理模式也完quan不tong,即使一xie企业治理的组织结构xiang近但shi运行ji制不tong,静态的xiangtong而动态的内容不tong,公si治理内hancha异很大。yingmei主要shi股东治理模式,德ri主要shi利yixiang关者治理模式,都shi基于本国国家特xing而chansheng的,tong一模式下如果细分也ke以发现cha异很大。我国改革开放以来,借鉴了xi方国家的公si治理模式,无lunshi上市公si还shi非上市国有企业,实践zhong不断暴露出水土瞙uan母鱶hong公si治理缺陷,大多基于xi方治理理lun对zhong国国有企业治理的各zhong研究,也出现xu多xiang互矛盾的di穓ianN夜母母锸导泊恿硗庖桓鰆iaodu说ming治理的多样xing和国家特xing。另襤uan矫妫玸i治理的多样xing还体现在其内han的发zhan和bianhua,xu多学者常常lun道的xi方国家公si治理理lun也在不断发zhan之zhong,chuan蚦he玸i理lun都基于股东shi公si的wei一所有者而将公siren为shi股东ying利的工具,ren为公si的wei一所有者shi股东,公si的存在以糱a躶heng的公si治理就shi为股东谋取利yi,实现股东利yi的最大hua。但shi,随着经济社会的快速发zhan,公sigui模以及其社会影响liri渐kuo大,公si对社会甚至政治的影响和控制问题越来越严zhong,实践zhong由控制现象所yin发的公si对社会利yi的损hai、对政治的影响案例也大量存在,chuan统的股东謑iaoxi墓玸i治理理nian已经不能解决蟴hi瞪缁醶hong的问题,即使在这zhong背jing下发zhan的利yixiang关者理lun,也胔ui械吒病肮啥疚弧薄6襵iang关研究不断发zhan,目前已有大量wen献从股权结构、市场体制和社会wenhua等jiaodu,研究治理及其效lv的问题。

    dang组织在zhong国国有企业治理zhong具有法定di位

    首先,前面已经分析了公si治理具有多样xing、国家特xing,企业zhong的组织、ji筭ou蚋鎏澹jiaΦ眘hi公si治理的主体和组cheng部分,这shi公si治理的本zhi要求。xi方国家的企业即使在国有企业zhong,胔ui衐ang组织和zhong国特色的工会组织,所以,xi方国家的理lun研究和实践zhong,缺乏xiang应内容的支撑和癱ai拧i方国家企业的这zhong癱ai牛媳竟笠档氖导shi榭龊凸业恼翁逯啤⒕梅han阶duan。而zhong国国有企业zhongjiaqiangdang的建设,发hui政治核心zuo用,蕅in泄厣闹芼uxing癱ai牛鈠hong癱ai舠hi历史形cheng、国情决定的,国有企业的cheng长发zhan,shi在dang的领导下国家事业发zhan的zhong要组cheng部分,与其ta国家的公si治理xiang比,zhong国国有企业的dang组织与董事会、jian事会、经理层等共tong构cheng国有企业的组织制du,在公si治理zhong具有法定di位,dang的领导蕅in泄衅笠抵卫淼暮诵哪谌荨⑻厣谌荨O敖阶苁榧莤i列zhong要讲话尤其在去年quan国国有企业dang建工zuo会议蓌i慕不埃云笠礵ang组织在公si治理zhong的di位、zuo用阐shu的已经非常清楚。世jie经合组织也ren为,好的或有效的公si治理制dushi具有国家特xing的,ta必xu与本国的市场特征、制duhuan境以及社会chuan统xiang协调。zhong国国有企业治理的最大特色之一,就shi坚持dang的领导,badang的领导rong入公si治理各个huan节,ba企业dang组织内嵌到公si治理结构之zhong。

    其次,dang组织必然cheng为公si治理的主体,也shi由国有企业shi经济属xing、社会属xing和政治属xing的统一体所决定di。从xi统理lun的jiaodu看,企业具有社会属xing和开放xing,因为国有企业zuo为市场经济zhong的shengchan组织、一个jingzheng主体,不ke能ba自己屏蔽qi来而独立运行,其存在和发zhan必然要与其ta组织进行xin息、物zhi的互换。xiang对于其ta组织而言,国有企业更具社会属xing和开放xing,否则难以获de发zhan和效yi。国有企业的政治属xing,shi由国情和建设zhong国特色社会主yi、发zhan社会主yi市场经济决定,zhong国国有企业改革、完shan公si治理,蕅in泄瞔handang领导下的企业体制zhong大bian革。tongshi,zhong国的国有企业无lunshi数量zhi量、国民经济zhong的di位和zuo用等方面,均不tong于其ta国家,zhong国的国有企业shiquan面建设小康社会的zhong要li量,蕅in泄厣缁嶂鱵i的zhong要支柱,shi我们dang执政的zhong要基础。因此,不能ba国有企业单纯di看zuo经济组织,国有企业shi具有鲜ming政治属xing的市场主体,也shi社会主yi市场经济zhong经济属xing、社会属xing和政治属xing的统一体,dang的领礿ia胧谐〈噶秙hi国有企业jian康发zhan的关键,dang组织必然cheng为公si治理的主体。

    第三,公si治理zuo为现dai企业的组织制du,shidang组织必xu根植的土壤,shi保证dangzuo为zhong国特色社会主yi事业的领导核心,在社会主yi现daihua建设进程zhong对经济工zuo政治领导的基础。《宪法》ming确了dang在我国政治shenghuo簍u媒ㄉ鑪hong的领导di位,为企业dang组织的合法存在提供了宪法依据。《公si法》等法律法gui也ming确gui定了企业dang组织的“合法存在”。所以,在zhong国特色现dai企业制du条件下,公sidang组织和治理zhong的董事会、jian事会、经理层等,为了企业发zhan的共tong目标而将长期共存于一个组织体xi之zhong。dang组织zuo为公si治理的法定ji构,与公si治理其ta主体共tong为国有企业改革与发zhan发hui着各自无法替dai的zuo用。

    发hui企业dang组织的zuo用蕅in泄厣玸i治理的优势

    企业dang组织zuo为公si治理主体,具有其ta国家公si治理不具有的独特优势。公si制经guo几百年的发zhan,被历史证mingshizuo为市场经济zhong最为完shan和cheng熟的市场主体在发hui着自己独特的zuo用,shi行之有效的企业制du。但shi,公si制以及与公si制发zhanxiangban随的公si治理,存在着zhu如“内部人控制”等很多缺陷,xi方国家通guo完shan市场、立法等手duan,jiaqiang对董事簍u瓂ing人yuan的jian秊ian<赴倌昀矗」躼i方国家采取了很多的cuo施,但shi仍然存在qinhai股东利yi、危hai社会等zhong多的瞙uanò咐鰔u多丑闻。而我国zheng处于社会主yichu级阶duan,物zhiwenming并瞙uan⒋铩⒎商鍃i和市场经济体xi尚未完shan,这zhong情况下,如果li开dang组织qiang有li的领导和广大dangyuan的积ji参与,胔ui衐ang组织在公siwenhua塑造、公si治理等方面发huizuo用,xi方国家存在的治理缺陷在我国会更jiaming显。

    企业dang组织的领导职责以及与董事会、jian事会等治理主体职责的统一xing和制衡xing,chong穤hong孟粤藌hong国特色治理的优势,有利于政謜en勘辍⒕瓂ing目标和社会目标的统一。企业shi经济组织,股东利yi的最大huashi企业经ying的目的,由于企业本zhi蓌i那骼鹸ing,总shi会选择cheng本最小、利run最大的方式去经ying。但shi,企业也shi一个社会主体,来自于法律、社会惩处的风险与来自于市场的风险在xingzhi上并胔ui斜局shi穑辧un社会、政府、股东还shi企业等各方面,都希望尽量选择体制内的合理运转dicheng本实现企业的经济目标和社会目标。xi方国家shi通guo立法、政府干预等形式尽量实现企业目标和国家治理目标的统一。但shi,xi方的体制和社会制du必然造cheng经济学意yi蓌i氖谐 笆ing”等,企业的社会责任始zhongshi企业发zhan的一个配jiao,譻hi炯矣難uan工的矛盾也永远不ke调和,这shixi方体制的宿命。在zhong国社会主yi市场经济建设zhong,除了xi方国家市场的市场“失ling”外,还存在市场瞙uan⒋锖妥椭芼u缺失dai来的问题,必然需要政府使用chan权政策与chan业政策、市场ji制、行业gui制等互补工具,觤ei唇饩鍪谐∈ing,实现社会目标簍u迷龀ぁang的xingzhi和宗旨决定了企业dang组织不shi也不能单纯dizhui求经济目标,国有企业设立dang组织及其发hui政治核心zuo用的jiao色定位,shi与政府宏观政策、国家治理目标吻簒i摹F笠礵ang组织能gou将企业经ying目标、经ying沙巴体育官网者的利yi和职工利yitong维护国家与社会利yi统一qi来,实现多方共赢,chun进企业和社会的和谐发zhan。

    公si治理zhong,各个治理主体具有不tong的职责定位和zuo用,简单di说就shi董事会决策、经理层执行、jian事会jian秊ian⒅肮っ裰魃嘲吞逵偻ang组织发hui政治核心zuo用,各负其责。虽然这xie组织ji构的总体目标shi一致的,但各自依据不tong的组织gui则运行,存在着具体工zuo目标的cha异xing,而这xiecha异xing的存在恰shi公si治理建立的本zhi要求。zhong央提出国有企业改革的目标shi建立现dai企业制du,现dai企业制du的核心shi建立完shan的公si治理,企业dang组织zuo为执政dang的基层组织在公si治理zhong的rong合和制衡zuo用,尤其蕅in泄瞔handang的先进xing、dang组织的政治核心zuo用和堡leizuo用、dangyuan个人的先锋模范zuo用,有效diba公si治理各个主体贯chuan、rong合qi来,实现xiang互之间在协调zhong制衡、在制衡zhong协调、在合zuozhongjian秊ian⒃趈ian督zhong合zuo,建立qi“各负其责、有jirong合、协调运转、有效制衡”的现dai企业制du。

    企业dang组织发huizuo用的基本tu径

    发hui国有企业dang组织的zuo用,蕅in泄厣衅笠抵卫淼亩捞赜攀疲玸hi这一独特优势并非自然天cheng,需要有一xi列的制du癱ai藕涂蒲Ш侠淼淖橹⒘鞒蘻uo保证,而制du和组织、流程设计的出发点,shi要ba国有企业的政治优势转hua为企业核心jingzhengli,使政治优势与运用市场ji制有ji结合qi来。

    一shi选择适当的公si治理模蔶ian9玸i治理胔ui蟹胖膆ai而jie准的模式,国情不tong、社会xingzhi不tong,公si治理的模式也不xiangtong;不tong的企业和企业发zhan的不tong阶duan,公si治理模蔶ian⒅卫韏i制也有很大的cha别。设计zhong国国有企业治理模式,需要ba握好以下四个方面:襤uan矫嬉猰ing确badang组织和职工民主沙巴体育官网摆进去,坚持和完shandang委领礿ia攵禄帷ian事会簍u聿鉩hengyuan“双xiang进入、交叉任职”的领导体制,发huidang组织的政治核心zuo用;另襤uan矫婀玸i治理各主体权、责、利ming确切对等,既要形cheng制衡又要有ji协调;第三方面shi模式设计不能ba制衡和jian督当zuo目的,目的还shi企业的发zhan以及企业为社会做更多的贡献;第四方面shi企业沙巴体育官网体制癱ai牛荒艹鱿忠桓鋈怂盗怂悖膊荒苊hui小傲炀宋铩被蚵駇ei“领军人物”的zuo用。

    二shi要ming确主体和责任。公si法人治理结构涉及dang委会、董事会、jian事会、经理层等多个主体,每一个主体秊iaτ衅鋗ing确的职责和定位,并建立责任kezhui究的制du体xi。涉及决策事项,在公si治理各主体zhong,董事会shi决策主体,dang组织的定位shi参与决策。dang组织参与决策的主要内容,shi审核jian督决策shi否贯che落实dang的路线方针政策和符合法律法gui、shi否符合科学发zhan观和构建和衏heng缁岬囊蟆hi否符合出资人和职工群zhong的利yi、shi否符合科学民主的决策程序。在执行方面,支持公si治理zhong的其taji构依法行使职权,不shidai理。在jian督方面,以jiaqiangdang内jian督为zhong点,有效整合各方面jian督资源,提高jian督的有效xing。

    三shi完shan制du、ming确工zuo程序。落实dang组织参与zhong大问题决策,关键shi建立上下贯通、jin密衔接的体xi框架和完备的制du模块,ming确决策、执行和jian督ji构各主体权li、yi务和责任,xiang互之间的衔接责任以及职能部men之间的协tong责任,形cheng科学完整的制du体xi。从实践看,需要结合企业的情况,在制du上ming确dang组织在参与zhong大问题决策事项蓌i墓uo程序ji制。dang组织参与zhong大问题决策应当在董事会召开之前,坚持“三zhong一大”决策议题未与dang组织chong分筪iǖ牟惶峤欢禄嵫芯浚淳璬ang组织参与研究的议题董事会不进行决策。

    四shijiaqiang筪iㄐ鳌M╣uo建立董事会、经理层与dang组织定期研究筪iüuo制du,确保各方xiang有chong分的决策xin息。公si治理各主体要坚硓hong卫淼耐骋粁ing,站在政治、社会和企业发zhan的高du,即统一合zuo,又xiang互jian督和制衡。董事会与dang组织的意见出蟴hong卮蠓制绲氖孪睿禄岵粂i立即表决;dang组织参与zhong大问题决策应尊zhong董事会、经理办公会议事gui则,jian督董事会知情权的落实情况,支持董事会、经理层依法行使职权;董事会zuo出决议簍u鲆橹葱衵hong,dang组织应组织dangyuan和基层dang支部dai头执行,保证决策的顺利实施,并及shi筪iň鲆橹葱衵hong、企业ri常shengchan经yingzhong存在的问题。

    五shi坚持礳he芨刹吭蛴攵禄帷⒕聿阋婪ㄐ惺褂萌巳▁iang结合。现dai企业制du条件下,坚持礳he芨刹吭騭hi坚持dang的领导、发hui企业dang组织政治核心zuo用的关键huan节和zhong要保证,要ba礳he芨刹吭蚝投禄嵋婪ㄑ≡窬瓂ing沙巴体育官网者以及经ying沙巴体育官网者依法行使用人权结合qi来,既要ming确dang组织在干瞜e嘲吞逵偻▁ian蓌i恼瘟斓荚鹑危忠猰ing确董事会选人用人的法定职权;既要坚持礳he芨刹俊⒐苋薱ai,chong分发huidang组织在选人用人蓌i牡膠uo用,又要chong分调动决策层、经ying层依gui选人和按需用人的主观能动xing,从而实现dang组织、董事会、经理层在选人用人蓌i膔ong合和协调,形cheng合li,依法合gui。

    国有企业建立现dai企业制du,完shan公si治理,核心shi要jiaqiangdang的建设,从严治dang,铸lao国有企业的政治属xing、社会属xing簍u檬魓ing。要做到立治有体,施治有序,通guo建立一套kekao的制du和体制ji制。使公si治理zhong的每个组织和每个组织zhong的个体,都能gou具有坚定的政治方xiang、保硓hong味╨i,始zhong聚焦于企业的发zhan、企业的社会贡蟴hui矫妫鲇谝粃hong责任而不shi权利ren真lv行职责。



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