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人民日bao:guo企党建工zuo要求进章程
发biao日期:2017/6/21 10:34:00 [点击:1994次] 文章来yuan:

    党建工zuo弱化淡化虚化边缘化,这“四个化”问题一zhi是困扰guo企党建de“老大难”。去nian10yue,习近平总shu记在全guoguo有企业党de建设工zuo会yi上qiangdiao,各ji党委要抓好guo有企业党de建设,把党要管礳hangong严治党落到实处。列时间biao、xia硬任务,半nianduo来,中央主管部门抓顶层、ming责任、qiang队wu,zhou力po解guo企党建 “老大难”问题。

    cong今天qi,本刊推chu“如hepo解guo企党建‘老大难’”系列bao道,ju焦这些问题解jue情况。

    ——u嗣袢誦ao》编者

    在不久前zhao开de股东大会上,中guo航天科工ji团公司控股de航天信息股份有限公司修改公司章程deyi案获得tongguo。在ci次修改de章程中,总则增加了党zu织发挥领导核心和政治核心zuo用,把方xiang、管大局、保落实。

    目前,中央企业ji团层mian全部完成了章程修订,zheng在陆续审核发布,另有3076家中央企业二、三jidan位实蟴hi说辰üuo要求进章程,今nian所有中央企业二、三jidan位都要实现党建工zuo要求进章程。

    guo有企业章程中增加党建祅an喙毓娑ǎ瑈i义非比寻常。guo企章程中为he要增加这些规定,增加哪些具体内容,这些规定jiang产生什么具体影响?这些ke题,值得tan究。

    把党de领导mingque写入guo企章程,congyuantou上po解“四个化”问题

    2016nian10yue,备受关注de全guoguo有企业党de建设工zuo会yizhao开。在ci之前相当长一段时期,很duoguo企章程中关于党建工zuo只是简dan沿用了公司法de有关biao述,即在公司中,根据中guogong产党章程de规定,设立党dezu织、开展党de活动。公司为党zu织de活动ti供必要条件。

    公司章程是公司内部de“宪法”。“guo去,guo企章程对党建工zuo规定较为简dan、笼统,党zu织de法定地位不mingque,职能规定不具体,影响了guo企党zu织领导核心和政治核心zuo用de发挥。”guo务院guo资委党建工zuo局局长yaohuanbiaoshi,“由于章程中没有mingque党zu织de地位、职能,一些guo企党zu织说话胔uan謑iang、办事没底气,特别是在公司重大jue策、选人用人、党风廉政建设祋ue絤ian,党zu织zuo用难以发挥到位。这就不可避免地chu现党de领导和党de建设弱化、淡化、虚化、边缘化de‘四个化’问题。”

    “jiangshang言shang语duo,jiang党言党语少,党委会除讨论人事问题wai,很少研究其他重大事项”“公司党委领导核心zuo用发挥不够”“zhi行zu织纪律不严格,存在‘带病tiba’”等,仔细分析党de十八大以来中央巡视zu指chuguo企存在de一系列问题,无不与guo企党zu织de领导核心和政治核心zuo用没能很好发挥有zhouzhi接联系。

    2016nian10yue,习近平总shu记在全guoguo有企业党de建设工zuo会yi上指chu,中guo特se蟴hi鷊uo有企业制du,“特”就特在把党de领导融入公司治理各huanjie,把企业党zu织内嵌到公司治理结构之中,mingque和落实党zu织在公司法人治理结构中de法定地位,做到zu织落实、干部到位、职责mingque、监督严格。

    “guo企是guo家治理体系de重要zu成部分,有其du有de政治属性和社会责任。《中guogong产党章程》《中guogong产党党zu工zuo条例》等党内法规mingque规定了guo企党zu织de地位zuo用。”中guo政法大学教授wang敬bobiaoshi,“guo企坚持党de领导不能han糊,公司章程是企襠e诓縟e根本法,把党建工zuo要求写入guo企章程,zheng是推动党zu织领导核心和政治核心zuo用zu织化、制du化、具体化,cong而congyuantoupo解‘四个化’问题de重要举cuo。”

    进章程不能停liu在纸mian上,须使党建真zheng融入guo企中心工zuo

    兵器工业ji团党建工zuo局副局长hou新jie绍,该公司章程第七条和第二十二条mingque规定,“党zu织发挥领导核心和政治核心zuo用,把方xiang、管大局、保落实”“董事会jue定公司重大问题,ying事先听取公司党zudeyi见”……据了解,这样debiao述也是本轮guo企章程修改中de普遍做法。

    “这几项内容规定了guo企党zu织最关jian、最核心de问题。”yaohuanbiaoshi,“章程mingque了党zu织在公司法人治理结构中de法定地位,特别是党zu织在jue策、zhi行、监督各huanjiede权责和工zuo方式,比如,党zu织研究讨论是企业jue策重大问题de前置程序,党zu织对干部人事工zuode领导权和重要干部de沙巴体yu官网权等。”

    党建工zuo纳入章程不能停liu在纸mian上,而ying渗tou到guo企工zuode各个huanjie、各个方mian,使党建真zheng融入企业中心工zuo。zuo为公司内部de“宪法”,章程规定毕竟较为gai括,为保证党建进章程工zuo落到实处,许duo企业制定了更为详细、更具操zuo性祅an富募Vす菊鲁讨械辰╠e有关规定能落到实处。

    新xing际华ji团今nian2yue15日制定印发dehongse小本,涵盖了《企业党委工zuo规范》《党zu织及机构设置、人yuan配备规则》《基层党zhi部工zuo规范》等近20项规范。“zheng是tongguo这些细化de规则,让章程中de党建规定落地落实。”新xing际华ji团党群工zuo部部长zhi文广举例道,根据《公司党委(常委)会yi事规则》,只要是涉及企业战略规划、体制机制diaozheng、关停并转、薪酬diaozheng等事关企业改ge发展稳定、涉及yuan工qie身li益de重大jue策事项,都必须先经guo党委会讨论。

    党zu织在把方xiang、管大局、保落实上不能缺位,也不能越位。党建融入中心工zuo,但党zu织不能zhi接成为企业生产经营dejue策和指挥中心。yaohuan指chu,“在实际运行中,要处理好党zu织和其他治理主体de关系,做到既wei护董事会对企业重大问题dejue策权,觶hiVさ硓u织deyi图在重大问题jue策中得到体现,que保党zu织把方xiang、管大局、保落实。”

    mingque权责边界,做到无缝对接,才能形成各司其职、各负其责、协diao运转、有效制衡de公司治理机制。目前,一些企业对党委会de前置研究事项yi经zuo了mingque,一些企业还优化重大问题dejue策liu程。如五矿ji团、中船重工等央企mingque规定了党委(党zu)de前置研究事项,兵器工业ji团、中guo一汽等dan位制定ji团公司党委(党zu)工zuo规则、子ji团和zhi管dan位党委工zuo规则等,对企业党委(党zu)运行方式、权责进行了细化。

    guo企党建工zuo要求进章程稳步推进,央企二、三ji公司有wangnian底前全部完成

    党建工zuo要求进章程,不仅在guo企ji团层mian落地见效,在ci前党dezuo用发挥较弱deguo企二、三ji公司,章程修订dezuo用也较显著。

    “guo去一些二、三ji公司dejue策,董事会是某种yi义上de‘最gao权力机关’,党委会开得不duo,即使开党委会,也主要是讨论关于发展党yuan、基层zu织建设等yi题。”许duo央企党群部门负责人都biaoshi,党建进章程后,企业重大jue策,党委会必须是前置程序,党zu织de地位ming显tigao。

    有了章程依据,党管干部也不再是抽象de原则。最近,新xing际华ji团zheng在进行三、四ji公司经理层市chang化选聘工zuo,选聘工zuo实施办法中相关条款由党委qi草,tongguoji团党委会审yi。“选聘工zuo中,公司jiang党管干部原则与董事会依法产生、选择经营沙巴体yu官网者有机结合。”ji团人力资yuan部总经理李俊玲jie绍,截zhi今nian3yue,在党委把关xia,新xing际华ji团yi完成33家三ji企业167名经理层成yuande选聘。

    成果chu显,乘shi而上。目前,guo资委党委及各央企党委(党zu)zheng深入推进二、三ji企业党建进章程,力争今niannian底前全部完成。yaohuanbiaoshi,党建工zuo要求进章程要坚定不移、积ji稳tuo、结合实际,针对央企所属企业资本构成duo元、沙巴体yu官网mo式duo样、党建工zuo发誫ong黄胶鈊e情况,各企业xu结合企业股权结构、经营沙巴体yu官网等实际,qu分上市公司与非上市公司不tong情况,que定进章程de内容。

    如he做到因地制宜?中guoshi化zheng在tan索。中guoshi化子公司镇海炼化对xia属11家子公司进行diao查摸底,an照“全资”“guo有du资”“guo有资本绝对控股”“guo有资本与其他资本对等持股”4种形式,采用“一企一案”方式,对各家子公司zhu个分析研判,qu分制定章程修改内容。中guoshi化党群工zuo部企业党建处主管黄ming昌jie绍,中guoshi化在章程修订中对guo有du资、全资和guo有资本绝对控股公司,以及guo有资本与非guo有内资对等持股de合资公司,mingque对党zu织设置、职责、yi事规则zuochu规定;对中wai合资公司,则根据中guo法律法规de规定,要求在章程中mingque党建工zuo总体要求。

    yaohuanbiaoshi,实践biaoming,tongguo把党建工zuo要求写入章程,guo企党zu织de法定地位更加mingque,与其他治理主体之间de权责边界也更加清xi。guo企党zu织则ying根据zi身定位,ju精会神抓好本职工zuo,做到shoutu有责、shoutu负责、shoutu尽责。

 



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