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国务院国资委以管资本为主蚿ing鴝hi能zhuan变方案
发表葄hang冢?017/5/31 10:36:00 [点击:1975次] wen章来源:
    党的十ba大以来,国务院国资委认zhen贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业gai革的决ce部署,zhunque把wo国有资产监管机gou的出资ren代表zhi责dingwei,坚ding不yi深化国有企业gai革,探索完善国有资产监管体制机制,积极蚿ing衅笠到醙ou调整、创新发展,为实xian国有资产保值增值、防謌ou凶什魇А⒎⒄棺炒蠊芯米鞒隽嘶毕住5隿i同时,国有资产监督机制尚不健全,国有资产监管中yuewei、缺wei、错wei问题依然存在,亟需加快调整优化监管zhi能和方式,蚿ing凶什喙芑鷊ouzhi能zhuan变,进一步ti高国有资本运营簍uan渲眯省0凑铡吨泄仓醒 国务院关于深化国有企业gai革的zhidaoyi见》、《国务院关于gai革和完善国有资产沙ba体yu官网体制的若干yi见》(国发〔2015〕63号)有关要求,謕inū痉桨浮Ⅻbr />    一、zong体要求
    (一)zhidao思想。
    全mian贯彻党的十ba大和十ba届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近pingzong书记系列重要讲话精神和治国lizheng新li念新思想新战lue,坚持党的领dao不dong摇,统筹蚿ing拔鍂ei一体”zong体bu局和xie调蚿ingba膅e全mian”战luebu局,牢固树立和贯彻落实创新、xie调、绿se、开放、共享的发展li念,按照深化简zheng放权、放管结合、优化fu务gai革的要求,依法履行zhi责,以管资本为主加强国有资产监管,以ti高国有资本效率、增强国有企业活li为中心,明que监管重点,精简监管事项,优化部门zhi能,gai进监管方式,全mian加强党的建设,进一步ti高监管的ke学性、zhendui性和有效性,加快实xian以管企业为主向以管资本为主的zhuan变。
    (二)基本原则。
    坚持zhunquedingwei。按照zheng企分开、zheng譻hi挚⑺腥ㄓ刖ǚ掷胍螅琸e学jieding国有资产出资ren监管的边jie,国务院国资委作为国务院直属特设机gou,genju授权代表国务院依法履行出资renzhi责,zhuansi国有资产监管,不行蔳u缁峁采砨a体yu官网zhi能,不干预企业依法行使自主经营权。
    坚持依法监管。按照有关法律法规规ding,建立和完善出资ren监管的权li和责任清单,健全监管謕in忍逑dan氐愎躧ao国有资本bu局、规范资本运作、ti高资本回报、维护资本安全。全mian加强国有资产监督,充蔰ao喽絣iliang,完善监督机制,严ge责任追究,切实防謌ou凶什魇АⅫbr />    坚硓hi慊钇笠怠W裱谐【霉媛珊推笠捣⒄gou媛桑怀鋈ㄔ鹨恢拢琿ue保责任落蔰an蚣喙苁孪钣胪晟乒衅笠捣╮en治li结gouxiang结合,依法落实企业法ren财产权和经营自主权,激发企业活li、创zaoli和市场竞争li,dazaoshiying市场竞争要求、以ti高he心竞争li和资源配置效率为目biao的xian代企业。
坚持ti高效能。明que国有资产监管重点,调整优化监管zhi能配置和组织设置,gai进监管方式和手段,整合监管资源,优化监管流程,ti高监管效率,加强监管xie同,蚿ing喙苄畔⒐蚕砗蚫ongtai监管,实xian依法监管、分类监管、阳光监管。
    坚持党的领dao。坚持党dui国有企业zheng治领dao、思想领dao、组织领dao的有机统一,发挥国有企业党组织的领daohe心和zheng治he心作用,把方向、管大局、保落实。健全完善党建gong作责任制,落实党建gong作主体责任,为国有企业gai革发展ti供坚强有li的zheng治保zheng、组织保zheng和ren才支撑。
    二、调整优化监管zhi能
    按照zhi权法ding、规范行权的要求,调整、精简、优化监管zhi能,将强化出资ren监管与落实管党治党责任xiang结合、落实保值增值责任与gao活企业xiang结合,做hao整合监管zhi能与优化机gou设置的衔接,强化3项管资本zhi能,精简43项监管事项,整合三方mianxiang关zhi能。加大简zheng放权li度,更hao维护企业市场主体diwei,蚿in晟苮ian代企业謕in龋∪玤esi其zhi、ge负其责、xie调运zhuan、有效制衡的国有企业法ren治li结gou。坚持权li和责任xiang统一、xiang匹配,层层建立权li和责任清单,que保企业接住管hao精简的监管事项,体xian国譻hi喙芤螅涫当V翟鲋翟鹑巍0凑杖玬ian从褁ian蔚痴絣ue部署,严ge落实管党治党责任,全mian加强国有企业党的建设,保zheng党和国jia方zhenzhengce、重大部署在国有企业贯彻zhi行。
    (一)强化管资本zhi能,落实保值增值责任。
    完善规划投譻hi喙堋u从国jia战lue和重大决ce,落实国jia产业zhengce和重点产业发展zong体要求,调整优化国有资本bu局,加大dui中央企业投资的规划引daoli度,加强dui发展战lue和规划的shenhe,謕inú⒙涫抵醒肫笠倒凶时綽u局结gou整体规划。gai进投譻hi喙芊绞剑üpinㄖ醒肫笠低蹲矢簃ian清单、强化主业沙ba体yu官网、heding非主业投资bi例祋ue绞剑躧ao投譻hi较颍琯enju投资负mian清单探索dui部分企业和投资项目实shi特别监管謕in取B涫灯笠低蹲手魈逶鹑危晟仆蹲shi喙苤pin龋雇蹲氏钅康谌絧ing估,防止重大违规投资,依法依规追究违规责任。加强dui中央企业国际化经营的zhidao,强化境外投譻hi喙芴逑到ㄉ瑁哟髎henhe把关li度,严控投譻hi缦铡Ⅻbr />    突出国有资本运营。围绕fu务国jia战lue目biao和优化国有资本bu局结gou,蚿in凶时居呕渲茫瑃i升国有资本运营效率和回报水ping。qian头gai组组建国有资本投资、运营公si,实shi资本运作,采取市场化方式蚿in枇⒐衅笠到醙ou调整基jin、国有资本风险投资基jin、中央企业创新发展投资引dao基jin等xiang关投资基jin。建立健全国有资本运作机制,组织、zhidao和监督国有资本运作ping台开展资本运营,鼓励国有企业追求长远shou益,蚿in凶时鞠蚬叵倒鷍ia安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设shi集中,向qian瞻性战lue性产襠ao校蚓哂衕e心竞争li的优势企襠ao小Ⅻbr />    强化激励yueshu。实xian业ji考he与xin酬分配xie同联dong,进一步发挥考he分配dui企业发展的dao向作用,实xian“业ji升、xin酬升,业ji降、xin酬降”。gai进考he体系和办法,突出质liang效益与蚿in痾huanxing升级xiang结合,强化目biao沙ba体yu官网、duibiao考he、分类考he,dui不同gong能dingwei、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行cha异化考he。严ge贯彻落实国有企业负责renxin酬謕in萭ai革xiang关zhengce,建立与xuan任方式xiang匹配、与企业gong能性质xiangshiying、与经营业jixiang挂钩的cha异化xin酬分配办法。
    (二)加强国有资产监督,防謌ou凶什魇АⅫbr />    坚持出资ren沙ba体yu官网和监督的有机统一。健全规范国有资本运作、防謌ou凶什魇У募喙苤pin龋忧縟ui謕in葄hi行情kuang的监督检查。增加监督zhuan门liliang,分类chu置和督办发xian的问题,组织开誫ou凶什卮笏鹗У鞑椋瑇ing成发xian、调查、chuli问题的监督gong作闭huan。进一步强化监督成果在业ji考he、xin酬分配、干部沙ba体yu官网祋ue絤ian的运用。
    强化外派监事会监督。进一步加强和gai进监事会监督,完善监督gong作体制机制,明que外派监事会youzheng府派出、作为出资ren监督zhuan门liliang的zhi责dingwei。突出监督重点,围绕企业财务和重大决ce、运营过程中可能zao成国有资产流失的事项和关键huan节襶ue岸禄岷途璴i层依法依规履zhi情kuang等重点,着li强化当期和事中监督。gai进监事会监督方式,落实外派监事会纠正违规决ce、罢免或者调整领daorenyuan的建议权,建立外派监事会可追溯、可liang化、可考he、可问责的履zhi记录謕in龋瑃i升监督效能。
    严ge落实责任。建立健全违法违规经营投资责任追究謕in忍逑dan晟圃鹑蔚共楹妥肪炕疲琯ou建权责清晰、yueshu有效的经营投资责任体系。加大dui违法违规经营投资责任的追究li度,综合运用组织chuli、经济chu罚、禁入xian制、党纪zheng纪chu分和追究刑蔿ue鹑蔚仁侄危婪ㄒ拦娌榘煳シㄎス婢蹲蔰ao致国有资产重大损失的案件。
    (三)精简监管事项,增莐e笠祷頻i。
    取消一批监管事项。严ge按照出资关系jieding监管范围。减少dui企业内部gai制重组的直統ou砨a体yu官网,不再直接规范上市公si国有gu东衳ingpin醒肫笠笛蟝e遵守zheng券监管规ding。减少xin酬沙ba体yu官网事项,取消中央企业年jin方案、中央企业子企业分红权激励方案shen批,重点加强事后备案和规范zhidao。减少财务沙ba体yu官网事项,取消与借款费用、gu份支付、ying付债券等会计事项xiang关的会计zhengce和会计估计变更事qian备案,重点管控企业整体财务状kuang。取消中央企业zhigong监事xuan举结果、gong会组织成立和gong会主席xuan举等事项shen批,you企业依法自主决ce。
    xia放一批监管事项。将褃ou斓街醒肫笠底悠笠岛蚫i方国有企业的沙ba体yu官网事项,原则上归wei于企襠ao痶uan和di方国资委。将中央企业所持有部分非上市gu份有xian公si的国有gu权沙ba体yu官网方案和gu权变dong事项,企襠ao痶uan内部国有gu东所持有上市公sigu份流zhuan、国有gu东与上市公si非重大资产重组、国有gu东通过zheng券交易系统zhuan让一dingbi例或shuliang范围内所持有上市公sigu份等事项襶ue爸醒肫笠底悠笠礸u权激励方案的shen批权xian,xia放给企襠ao痶uan。国有企业要进一步明quege治li主体行权履zhi边jie,层层落实责任,que保国有资产保值增值。落实国jia所有、分别代表原则,将di方国有上市公si的国有gu权沙ba体yu官网事项的shen批权xianxia放给省级国资委。
    授权一批监管事项。结簒ia涫刀禄醶hi权等试点gong作,将出资ren的部分权利授权试点企业董事会行使,同时健全完善謕in裙娣叮惺dao忧勘赴干砨a体yu官网和事后监督。依法将中央企业五年发展战lue规划謕inㄈㄊ谟枋缘闫笠刀禄幔徊铰涫凳缘闫笠刀禄醖ui经li层成yuanxuan聘、业ji考he、xin酬沙ba体yu官网襶ue捌笠祕higonggong资zong额管控、重大财务事项沙ba体yu官网的zhi权,充分发挥董事会的决ce作用。试点企业董事会要进一步健全和规范决ce謕in龋鱭ue授权事项在企业内部的决ce、zhi行、监督机制,落实xiangying责任,严ge责任追究。
    襭ing灰慌缁峁采砨a体yu官网事项。落实zheng譻hi挚颍⒆愎凶什鲎蕆en代表zhi责dingwei,全mian梳li配合承dan的社会公共沙ba体yu官网zhi能,结合gong作蔰ao剩瑃i出分类chuli建议,交youxiang关部门和单wei行使。
    (四)整合xiang关zhi能,ti高监管效能。
    整合国有企业gai革zhi能。dui承dan的企业重组整合、结gou优化、gai制上市、规范董事会建设襶ue敖饩鰈ishiyi留问题等zhi能进衳ing吵镎希衛iliang加大duigai革gai制、沙ba体yu官网创新和商业模式创新的zhidaofu务li度,加快完善xian代企业謕in取Ⅻbr />    整合经济运行监cezhi能。集謝ing骋豢共莆馾ongtai监ce和经济运行分析,综合分析行业与企业情kuang、经营与财务情kuang,及时、zhunqueti供运行shuju,全mianzhangwo中央企业运行状kuang,为国jiahongguan调控和国有资产监管gong作ti供基础支撑。
    整合蚿in痥eji创新zhi能。明que中央企业keji创新方向和重点任务,整合新兴产业peiyu、zhi识产权保护、企业品舙ingㄉ璧葄hi能,蚿in笠低晟苆ishu创新体蟙an榻ú祒ie同发展ping台,xie调落实重大kejizhengce和项目,更hao发挥中央企业在大众创业、万众创新中的引领带dong作用。
    (五)全mian加强党的建设,强化管党治党责任。
    建立健全党建gong作责任制。强化中央企业党建gong作考he,落实a耐健薄ⅰba亩yue印币螅忧炕愕匙橹偷硑uan队伍建设,保zheng党组织gong作机gou健全、党务gong作者队伍稳ding、党组织和党yuan作用de到有效发挥。注重加强混合所有制企业党建gong作。
    加强党的领dao与完善公si治lixiang统一。明que和落实党组织在国有企业法ren治li结gou中的法dingdiwei,把党建gong作zong体要求写入公si章程,健全党组织can与重大问题决ce的规则和程序,使党组织发挥作用组织化、謕in然⒕咛寤hulihao党组织和其他治li主体的关蟙an鱭ue权责边jie,做到无缝衔接。
    坚持党管干部原则与市场化机制xiang结合。保zheng党dui干部ren事gong作的领dao权和dui重要干部的沙ba体yu官网权,严gezhi行国有企业领daorenyuandui党忠cheng、勇于创新、治企有方、兴企觴ing⑶逭嗟膞uan任biaozhun,党组织要在quedingbiaozhun、规范程序、can与考察、推jianrenxuan祋ue絤ian把hao关,按照市场规律dui经li层进行沙ba体yu官网,建立ke学合li的考heping价体蟙an衅笠盗靌aorenyuan树立正向激励的鲜明dao向。
    加大纪检监察gong作li度。深入蚿ing撤缌畓heng建设和fan腐败dou争。认zhen落实《中国共产党问责条例》等规ding,加大dui中央企业党委(党组)和党yuan领daorenyuan履行管党治党责任不li的问责li度。dui国务院国资委党委沙ba体yu官网主要负责ren的中央企业开展巡视监督,加强dui中央企业开展内部巡视的领dao和zhidao。
    三、gai进监管方式手段
    按照事qian謕in裙娣丁⑹轮術en踪监控、事后监督问责的要求,积极shiying监管zhi能zhuan变和增莐e笠祷頻i、强化监督沙ba体yu官网的需要,创新监管方式和手段,更多采用市场化、法謜ei⑿畔⒒喙芊绞剑瑃i高监管的zhendui性、实效性。
    (一)强化依法监管。
    严ge依ju公si法、企业国有资产法、企业国有资产监督沙ba体yu官网暂行条例祋ue煞ü婀鎑ing的权xian和程序行权履zhi。健全完善国有资产监管法规謕in忍逑dan⒊鲎蕆en监管的权li和责任清单,清单以外的事项you企业依法自主决ce。加强公si章程沙ba体yu官网,规范董事会运作,严gexuan派、沙ba体yu官网gu东代表和董事、监事,注重通过国有企业法ren治li结gou依法履行出资renzhi责。
    (二)实shi分类监管。
    zhendui商业类和公益类国有企业的不同战luedingwei和发展目biao,研究謕in╟ha异化的监管目biao、监管重点和监管措shi,yin企shice蚿in笠礸ai革发展,促进经济效益和社会效益有机统一。在战lue规划謕inā⒆时驹俗髂J健enyuanxuan用机制、经营业ji考he祋ue絤ian,实shi更加精zhun有效的分类监管。
    (三)蚿ing艄饧喙堋Ⅻbr />    依法蚿ing凶什喙苄畔⒐鱠ong接受社会监督。健全信息公开謕in龋忧啃畔⒐猵ing台建设,依法向社会公开国有资本整体运营情kuang、企业国有资产保值增謉ao熬礿i考hezong体情kuang、国有资产监管謕in群图喽郊觳榍閗uang。zhidao中央企襠ao哟笮畔⒐猯i度,依法依规公开治li结gou、财务状kuang、关联交易、负责renxin酬等信息,积极dazao阳光企业。
    (四)优化监管流程。
    按照程序简化、沙ba体yu官网精细、时xian明que的原则,深入蚿ing质滦腥ā⒎zhi谏枞ā⒎旨妒谌ê蚫ing期聑hi冢琸e学设置内设机gou和岗weizhi责权xian,que保权li运行xie调顺畅。蚿ing喙苄畔⒒ㄉ瑁闲畔⒆试矗骋籫ong作ping台,畅通共享渠道,健全中央企业产权、投资、财务等监管信息系统,实xiandongtai监ce,ti升整体监管效能。
    四、切实抓hao组织实shi
    国务院国资委要依ju本方案全mian梳li并优化调整具体监管zhi能,xiangying调整内设机gou,明que取消、xia放、授权的监管事项,加快謕inǔ鲎蕆en监管的权li和责任清单,按程序报批后向社会公开。要坚持试点先行,结合企业蔰ao剩琷ixu蚿ing騴heng放权、放管结合、优化fu务gai革,分类放权、分步实shi,que保放dexia、接de住、管dehao。要积极shiyingzhi能zhuan变要求,及时清li完善涉及的国有资产监管法规和zhengcewen件。
    gediqu可can照本方案要求,结合蔰ao是閗uang,謕inū綿iqu国有资产监管机gou的zhi能zhuan变方案。


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